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網路名稱與號碼管理機構(ICANN, Internet Corporation
for Assigned Names and Numbers), 經過了兩年多的討論與計畫, 在2003年完成了新的組織架構編製.
Internet最可貴之處再於人人都有表達意見的機會, 也就是所謂"Bottom-Up"的精神. 在ICANN改革的過程之中,
這種精神在各方利益與權謀的影響下, 或多或少都受到影響.
但這已是難能可貴了. 怎麼說呢? ICANN本身屬於美國商務部授權的一個位於加州的非營利組織, 主要是在協調全球Internet相關技術營運的議題,
最關心基本的"網網相連"Internet基礎運作方式. Internet本身從原來的美國軍事網路, 到全球學術網路,
到各國政府管轄的國碼頂級域名(ccTLD, country code Top Level Domain),
越來越多法規政策面的議題, 國際關係的議題浮上檯面, 這篇文章為讀者簡要提供以下的分析:
ccNSO: 為country code Name Supporting
Organization的簡稱. 這是在ICANN下新成立的國碼域名輔助組織, 目的是為所有兩字元的國碼(如.tw,
.us, .jp等)管理單位提供一個互助分享的討論空間, 並經由此參與ICANN的運作. 由於歐盟國家的抵制,
ccNSO還無法正式開始運作, 另外由於ccNSO並沒有清楚定義所謂"全球性議題"與"地方性議題"之分野,
所以許多國家擔心網路主權會受到不當的干預. 另外如果國碼管理單位申請成為ccNSO的會員, 可能間接造成與ICANN之間從屬合約關係,
反而會讓自身的權益受限. 這些議題, 都有待今年在ICANN會議中一一解決.
GAC: 為Government Advisory Committee的簡稱.
ICANN徵詢全球政府對於Internet發展與管理的意見, 就是經由這個諮詢單位. 各國參與GAC會議的代表,
有些是電信局官員, 有一些是經濟部或資訊部官員, 對於Internet發展的認知程度不一; 此外, GAC對於國碼管理的意見早已過時,
今年最重要的議題便是將所謂GAC ccTLD principles做更新, 但這也勢必引方美國與歐盟之間,
對於全球網路管理的一番論戰.
ALAC: 中文暫譯為一般會員諮詢委員會(At-Large
Advisory Committee). 如同前述, Internet其實是網網相連的運作機制,
所以一般民眾只要有電腦和網路連線, 可以輕易的連上全球網路, 故提供給一般網民一個與ICANN直接溝通的管道,
是非常必要的, 這也是ICANN最可貴的價值. 只是有時Bottom-Up的運作方式, 會導致效率偏低, 雜亂且無法整合.
ALAC在今年的工作重點便為在全球各區域推廣所謂At-Large Structure (簡稱ALS), 希望能用各地區組織運作的模式,
彙整一般網民的意見, 進而能參與ICANN的運作.
WSIS: 第一屆世界資訊高峰會(World Summit
on Information Society)已於去年12月在瑞士日內瓦聯合國總部舉行,
其中最另全球網路界人士關心的議題便是在WSIS宣言以及行動方針所提及對於網路管理權責單位的認定. 此舉如同間接否定了ICANN對於網路管理(Internet
Governance)的主權, 代表的國家多以開發中國家為主, 在下一屆WSIS會議(預訂2005年召開),
將會由聯合國秘書長針對此項議題, 提出建議報告, 預料將對於ICANN乃至國際網路的運作, 產生重大的影響.
我們現在所處的網路環境, 比十年前, 甚至比三年以前, 都要來的複雜, 因為Internet就是"網網相連"的運作方式,
才能在短期間發展到現在的規模, 並提供各種造福人群的應用服務. 網路管理以及相關政策議題, 各國著力或解讀不一,
要達成全球性的共識, 勢必有許多爭論和妥協. 筆者也希望台灣民眾能多多關心相關網路管理(Internet Governance)的議題,
並給予政府以及TWNIC寶貴的建議以及行動上的支持
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(TWNIC 研究員 喬敬 chiao@twnic.net.tw) |
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